Июнь 2021

Новое разъяснение Конституционного суда Российской Федерации урегулировало порядок квалификации административных нарушений как повторных

06.07.2018 г. собственника автомобиля оштрафовали за превышение скорости по части 3 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ). Нарушитель оплатил половину штрафа 13.07.2018 г., хотя постановление о его назначении (далее — постановление) вступило в силу позже — 28.08.2018 г.

08.08.2019 г. специальные технические средства (автоматические камеры) снова зафиксировали аналогичное превышение скорости данным автомобилем. Однако на этот раз собственника привлекли к ответственности уже за повторное нарушение. Квалифицирующий признак повторности противоправного деяния был определен исходя из того, что ранее вынесенное в отношении нарушителя постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.9 КоАП РФ, вступило в законную силу менее чем за год до совершения аналогичного правонарушения. Решением органа ГИБДД от 06.09.2019 г. постановление оставлено без изменения.

В связи с этим собственник автомобиля обратился в суд с жалобой, в которой просил переквалифицировать содеянное, исключив признак повторности, поскольку со дня исполнения назначенного административного наказания (оплаты штрафа, которая произведена 13.07.2018 г.) до дня совершения нового административного правонарушения (8.08.2019 г.) прошло более года.

Районный суд с этим согласился, но затем его решение обжаловало должностное лицо ГИБДД, посчитав, что исчисление годичного срока, в течение которого лицо считается наказанным, определяется со дня вступления в силу постановления. Областной суд приостановил производство по жалобе и обратился в Конституционный суд  Российской Федерации с запросом о проверке их конституционности.

Конституционный суд Российской Федерации подтвердил: в указанной ситуации непонятно, с какого момента исчислять срок. Нужно ориентироваться на момент вступления в силу постановления или на момент уплаты штрафа до вступления этого документа в силу?

То есть, если толковать положения статьи 4.6 и части 1.3 статьи 32.2 КоАП РРФ изолированно от других норм данного Кодекса и буквально, то при уплате штрафа до вступления постановления о его назначении в законную силу срок административной наказанности, исчисляемый со дня вступления постановления в законную силу, но ограниченный годом с момента уплаты штрафа, составит менее года. В то же время если интерпретировать эти положения во взаимосвязи с нормами КоАП РФ о порядке исполнения постановления (статьи 31.2 и 32.2), в соответствии с которыми оно порождает обязанность уплатить штраф только после его вступления в законную силу, то указанный годичный период должен исчисляться не ранее, чем со дня вступления постановления в законную силу, 

что позволяет обеспечить продолжительность срока административной наказанности для дел обо всех административных правонарушениях не менее одного года.

Оба варианта имеют свои обоснования. 

Ограничение срока административной наказанности годом с момента уплаты административного штрафа в большей степени отвечает интересам виновного, поскольку фактически сокращает срок, в течение которого совершение нового однородного правонарушения повлечет применение повышенной ответственности в связи с повторностью деяния, а значит, такой вариант толкования будет усиливать стимулирующий эффект части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ и, по сути, выступать еще одним преимуществом - наряду с возможностью уплатить штраф не в полном, а в половинном размере - для лиц, привлеченных к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения. 

С другой стороны, установление повышенной ответственности за повторные административные правонарушения в области дорожного движения, в том числе путем определения правил исчисления срока административной наказанности, - имея в виду, что эти деяния совершаются с использованием транспортного средства, которое расценивается как источник повышенной опасности, - преследует конституционно значимую цель превенции правонарушений в этой сфере и тем самым направлено на охрану ценностей, 

находящихся под особой защитой Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), а именно жизни и здоровья как самого правонарушителя, так и других лиц.

Однако такая неопределенность идет вразрез с Конституцией РФ. Тем более что данный срок очень важен при назначении наказания и квалификации нарушения.

В связи с этим Конституционный суд Российской Федерации постановил, что положения статьи 4.6 и части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ - в той мере, в какой они не позволяют определить порядок исчисления срока, в течение которого лица, уплатившие административный штраф в половинном размере до вступления постановления о его назначении в законную силу, считаются подвергнутыми административному наказанию, - противоречат вытекающим из статей 1 (часть 1), 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ принципам правовой определенности, справедливости, равенства и соразмерности ограничений, вводимых в сфере административной ответственности, конституционно значимым целям.

Более того, Конституционный суд Российской Федерации указал, что федеральному законодателю надлежит - исходя из предписаний Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в принятом постановлении, - внести в КоАП РФ изменения,

определяющие правила исчисления срока, в течение которого лица, уплатившие административный штраф до вступления постановления о его назначении в законную силу, в том числе в половинном размере, считаются подвергнутыми административному наказанию. 

При этом законодатель не лишен возможности установить новое регулирование так, чтобы не предоставлять лицам, которые получили в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ возможность уменьшить бремя своего наказания за административное правонарушение в области дорожного движения путем уплаты штрафа в половинном размере в двадцатидневный срок с момента вынесения постановления о его назначении, дополнительных - обусловленных этой уплатой - преимуществ при исчислении срока административной наказанности и привлечении к ответственности за повторное совершение такого же административного правонарушения.

Таким образом, 22.06.2021 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 11.06.2021 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.6 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым уточнены правила о сроке административного наказания. Так, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, 

считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Кроме того, данными изменениями указывается, что административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

* Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.2020 № 28-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4.6 и части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда».